中华东说念主民共和国国民经济小萝莉穴

和社会发展第十个五年联想摘要

2001年3月15日第九届寰宇东说念主民代表大会第四次会议批准

目　　录

序　　言

第一篇　指导方针和联想

第一章　国民经济和社会发展的指导方针

第二章　国民经济和社会发展的主要联想

第二篇　经济结构

第三章　加强农业基础地位，促进农村经济全面发展

第四章　优化工业结构，增强国际竞争力

第五章　发展服务业，提高供给才调和水平

第六章　加速发展信息产业，鼎力鼓吹信息化

第七章　加强基础设施建设，改善布局和结构

第八章　实施西部打开发计策，促进地区协调发展

第九章　实施城镇化计策，促进城乡共同进步

第三篇　科技、老师和东说念主才

第十章　鼓吹科技进步和创新，提高持续发展才调

第十一章　加速老师发展，提高全民熏陶

第十二章　实施东说念主才计策，壮大东说念主才部队

第四篇　东说念主口、资源和环境

第十三章　收敛东说念主口增长，提超过身东说念主口熏陶

第十四章　精真金不怕火保护资源，完毕永续利用

第十五章　加强生态建设，保护和治理环境

第五篇　改造绽放

第十六章　鼓吹改造，完善社会主义市集经济体制

第十七章　扩大对外绽放，发张绽放型经济

第六篇　东说念主民生活

第十八章　积极扩大工作，健全社会保障轨制

第十九章　增多住户收入，提妙手民生流水平

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第七篇　精神娴雅

第二十章　加强想想说念德建设，酿成共同空想和精神支撑

第二十一章　腾达社会主义文化，提高文化生活质料

第八篇　民主法制

第二十二章　加强民主政治建设，发展社会主义民主

第二十三章　照章治国，建设社会主义法治国度

第九篇　国防建设

第二十四章　加强国防建设，保障国度安全

第十篇　联想实施

第二十五章　改善宏不雅调控，保持经济安静增长

第二十六章　创新实施机制，保障完毕联想联想

序　　言

世纪之交，我国班师完毕了当代化建设的前两步计策联想，经济和社会全面发展，东说念主民生活总体上达到了小康水平。从头世纪运转，我国将进入全面建设小康社会，加速鼓吹社会主义当代化的新的发展阶段。

“九五”期间，面对长短不一的国际国内经济环境，党中央、国务院揣时度力，统治全局，对峙用发展的办法搞定前进中的问题，经由寰宇各族东说念主民的共同尽力，在有用治理通货扩张，班师完毕经济“软着陆”后，针对经济步地的变化，实行扩大内需的方针，审定实施积极的财政政策和持重的货币政策，遏制了通货紧缩趋势，克服了亚洲金融危机和国内有用需求不及带来的困难，国民经济和社会发展取得庞杂成就。经济运行质料与效益提高，详细国力进一步增强，国内坐褥总值年均增长8.3%。主要工农业家具产量位居世界前线，商品短缺景象基本扫尾。食粮等主要农家具坐褥才调赫然提高，完毕了农家具供给由持久短缺到总量基本均衡、乐岁多余的历史性转变。工业结构调整取得积极进展，信息产业等高新技能产业飞速成长，淘汰过时和压缩过剩工业坐褥才调取得收效。服务业持续增长，工作岗亭增多。基础设施建设得益权贵，“瓶颈”制约得到缓解。经济体制改造络续深化，社会主义市集经济体制初步建立。国有大中型企业改造和脱困的三年联想基本完毕，调整和完善统统制结构取得要紧进展，市集体系建设全面鼓吹，宏不雅调控机制进一步健全。全处所对外绽放形状基本酿成，对外贸易和利用外资的界限扩大、结构改善、质料提高，绽放型经济飞速发展。东说念主民生流水平络续提高，消费结构改善，农村贫苦东说念主口的饱暖问题基本搞定。科教兴国计策和可持续发展计策有用实施，文化、卫生、体育等各项社会职业全面进步。廉政建设和反陈旧构兵不断鼓吹。社会主义精神娴雅建设和民主法制建设进一步加强。香港、澳门回到故国怀抱，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻履行，故国和平长入伟业取得历史性进展。

经济和社会发展中也存在一些杰出问题：一是产业结构分歧理，地区发展不协调，城镇化水平低，国民经济全体熏陶不高，国际竞争力不彊；二是科技、老师相比过时，科技创新才调弱，东说念主才资源不及；三是水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；四是社会主义市集经济体制尚不完善，骚动坐褥力发展的体制性身分仍然杰出；五是东说念主口压力大，工作矛盾敏感，农民和城镇部分住户收入增长舒缓，收入差距拉大；六是一些领域市集经济秩序非常零散，退步陈旧、食日万钱现象和体式主义、官僚主义作风还相比严重，有些地方社会递次景象不好等。对此，必须保持清晰的结实，认真搞定。

今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构计策性调整的重要时期，亦然完善社会主义市集经济体制和扩大对外绽放的重要时期。本摘要字据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十个五年联想的建议》编制，是计策性、宏不雅性、政策性的联想，是“十五”期间(2001年至2005年)国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是寰宇各族东说念主民共同奋斗的行动摘要。摘要主要阐扬国度计策意图，明确政府作事要点，指引市集主体步履标的，所建议的产业发展标的和要点，是对市集主体的指导性意见，政府将运用经济政策等技能加以指引，在基础设施、科技和老师、生态环境、社会保障以及全球服务等领域建议的任务，政府将运用所掌合手的全球资源，切实履行职责，尽力完成。

第一篇　指导方针和联想

第一章　国民经济和社会发展的指导方针

经由二十多年的改造绽放和发展，我国社会坐褥力、详细国力和东说念主民生流水平都上了一个大台阶，市集供求关系、体制环境和对外经济关系发生了要紧变化，为运转实施当代化建设第三步计策部署奠定了细密基础。进入二十一生纪，经济全球化趋势增强，科技调动迅猛发展，产业结构调整设施加速，国际竞争愈加强烈。世界经济步地的深切变化和发展趋势，尽头是加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。

面对改造绽放和当代化建设新阶段的步地和任务，必须对峙党在社会主义低级阶段的基本表面、基本道路和基本摘要，进一步解放想想，不务空名，正确处理改造、发展、安静的关系，确保社会安静。“十五”期间要杰出贯彻以下重要指导方针：

对峙把发展当作主题。发展是硬道理，是搞定我国统统问题的关键。要认清世界经济发展趋势，增强紧迫感和忧患意志，对峙以经济建设为中心不动摇。络续实行扩大内需的方针，在对峙速率与效益相长入的基础上，收拢机遇，加速发展。

对峙把结构调整当作干线。我国依然进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济的全体熏陶和国际竞争力、完毕可持续发展为联想，积极主动、全处所地对经济结构进行计策性调整。要把调整产业结构与调整统统制结构、地区结构、城乡结构结合起来。对峙在发展中鼓吹经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。

对峙把改造绽放和科技进步当作能源。改造绽放是强国富民的必由之路，科技进步和创新是增强详细国力的决定性身分，经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。要深化市集取向的改造，加速完善社会主义市集经济体制。坚强不移地扩大对外绽放，在积极“引进来”的同期，实施“走出去”计策。加大实施科教兴国计策的力度，振兴科技，培养东说念主才。

对峙把提妙手民生流水平当作压根起点。不断提高城乡住户的物资和文化生流水平，是社会主义的本质要乞降发展经济的压根观念。要尽力增多城乡住户尽头是农民和城镇低收入者的收入。把不断增多农民收入放在经济作事的杰出位置，千方百计促进农民收入较快增长。把扩大工作当作经济和社会发展的重要联想，实行成心于扩大工作的经济政策和社会政策。同期，要合理救助收入分拨关系，加速健全社会保障轨制。

对峙经济和社会协调发展。要把物资娴雅建设和精神娴雅建设当作长入的奋斗联想，把照章治国与以德治国结合起来，恒久对峙两手抓、两手都要硬，切实加强社会主义精神娴雅和民主法制建设。要高度疼爱东说念主口、资源、生态和环境问题，攥紧搞定好食粮、水、石油等计策资源问题，把贯彻可持续发展计策提高到一个新的水平。

第二章　国民经济和社会发展的主要联想

“十五”期间国民经济和社会发展的主要联想是：国民经济保持较快发展速率，经济结构计策性调整取得赫然收效，经济增长质料和效益权贵提高，为到2010年国内坐褥总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立当代企业轨制取得要紧进展，社会保障轨制相比健全，完善社会主义市集经济体制迈出实质性设施，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；工作渠说念拓宽，城乡住户收入持续增多，物资文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技、老师加速发展，国民熏陶进一步提高，精神娴雅建设和民主法制建设取得赫然进展。

“十五”期间宏不雅调控的主要预期联想是：经济增长速率预期为年均7%左右，到2005年按2000年价钱狡计的国内坐褥总值达到12.5万亿元左右，东说念主均国内坐褥总值达到9400元。五年城镇新增工作和迁徙农业劳能源各达到4000万东说念主，城镇登记失业率收敛在5%左右。价钱总水平基本安静。国际收支基本均衡。

经济结构调整的主要预期联想是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增多值占国内坐褥总值的比重分别为13%、51%和36%，从业东说念主员占全社会从业东说念主员的比重分别为44%、23%和33%。国民经济和社会信息化水平权贵提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有用收敛。城镇化水平有所提高。

科技、老师发展的主要预期联想是：2005年全社会研究与开发经费占国内坐褥总值的比例提高到1.5%以上，科技创新才调增强，技能进步加速。各级各样老师加速发展，基本普及九年义务老师的恶果进一步稳固，初中毛入学率达到90%以上，高中阶段老师和高等老师毛入学率力图分别达到60%左右和15%左右。

可持续发展的主要预期联想是：东说念主口当然增长率收敛在9‰以内，2005年寰宇总东说念主口收敛在13.3亿东说念主以内。生态恶化趋势得到阻碍，丛林笼罩率提高到18.2%，城市建成区绿化笼罩率提高到35%。城乡环境质料改善，主要稠浊物排放总量比2000年减少10%。资源精真金不怕火和保护取得赫然收效。

提妙手民生流水平的主要预期联想是：住户生活质料有较大提高，基本全球服务相比完善。城镇住户东说念主均可主管收入和农村住户东说念主均纯收入年均增长5%左右。2005年城镇住户东说念主均住宅建筑面积增多到22平方米，寰宇有线电视入户率达到40%。城市医疗卫生服务水温存农村医疗服务设施络续改善，东说念主民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增多，笼罩面扩大，文化生活愈加丰富。社会民俗和社会秩序好转。

第二篇　经济结构

第三章　加强农业基础地位，促进农村经济全面发展

要恒久把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高全体熏陶和效益的基础上持续、安静发展，农民收入较快增长。

第一节　安静食粮坐褥才调

严格履行基本农田保护轨制，保持寰宇耕地总量动态均衡，确保到2005年寰宇耕大地积不低于12800万公顷。通过实施“种子工程”、完善农田水利配套设施、加强中低产田改造、调整商品粮基地建设的内容和布局等措施，安静食粮坐褥才调。加大对食粮主产区的支持力度，保护食粮主产区坐褥食粮的积极性，饱读舞与销区建立持久安静的购销关系。确保食粮供求基本均衡。

第二节　拓宽农民增收领域

通过加工飘浮、扩大出口等多种方式，搞定食粮等农家具阶段性供过于求问题。调整农家具结构，发展多种操办，指引农户面向市集坐褥附加值高的家具。实行限定界限操办，鼓吹农业机械化，提高作事坐褥率，缩小农家具坐褥成本。积极有序迁徙农村裕如劳能源，指引农民更多地从事非农产业。建设一批成心于农民平直增收的名堂，增多农民劳务收入。

第三节　调整农业和农村经济结构

农业和农村经济结构调整，要面向市集，依靠科技，以农户和农业产业化操办企业为主体，不断向坐褥的广度和深度进军。以优化品种、提高质料、增多效益为中心，积极调整莳植业作物结构、品种结构和品性结构，发展优质高产高效莳植业。络续建设新疆优质棉基地、长江流域双低油菜基地及绿色食物基地。扩大饲料作物莳植面积，加强草场建设，改良畜禽品种，加速发展畜牧业，2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%左右。加强渔业资源和渔业水域生态保护，积极发展水产繁衍和远洋渔业。合理调整农业坐褥区域布局，发展特色农业，酿成界限化、专科化的坐褥形状，提高商品率。加强对农家具出口的协调、服务和政策支持，络续建设农家具出口创汇基地，鼎力发展创汇农业。加速农家具加工技能和斥地的引进开发，发展农家具销售、储运、保鲜等产业，提高农家具加工水温存效益。饱读舞农业服务组织创新，培育牙东说念主部队，全面发展农业社会化服务。加强农业质料轨范体系、农家具性量检测历练体系和市集信息体系建设，加速制定或矫正农业行业轨范和重要农家具性量轨范，推广接管国际轨范，创建农家具轨范化坐褥示范基地。支持指引州里企业鼓吹结构调整、技能进步和体制创新，促进州里企业合理汇聚、健康发展。

农业产业化操办是鼓吹农业当代化的重要门路。饱读舞采纳“公司加农户”、“订单农业”等多种体式，鼎力鼓吹农业产业化操办。支持农家具加工企业、销售企业和科研单元带动农户进入市集，与农户酿成利益分享、风险共担的操办机制。采纳财政、税收、信贷等方面的优惠政策，接济一批要点龙头企业加速发展。

第四节　加强农业和农村基础设施建设

搞好农田灌溉等农村中微型水利工程的帮忙和建设，络续对大型灌区进行以节水为中心的配套建设和改造，建设节水增效示范工程及旱作节水示范基地。支持农村公路建设，改善农村说念路景象，完成国度级贫苦县与国说念、省说念一语气线的建设。发展沼气、节能灶等新能源和新式节能技能，加强农村能源详细建设。完成农村电网改造，完毕城乡用电同网同价。尽力搞定无电地区的用电问题。加强农村通讯基础设施建设，缩小农村电信资费，完毕城乡通话费同价。加强以产地批发市集为要点的农家具市集设施建设，完善农村市集体系。

第五节　深化农村改造

加速农村地盘轨制法制化建设，持久安静以家庭联产承包操办为基础、统分结合的双层操办体制。在持久安静地盘承包关系的基础上，饱读舞有条目的地区积极探索地盘操办权流转轨制改造。字据食粮坐褥和流通的新情况，按产销区的不同特质，络续深化食粮流通体制市集取向的改造。完善食粮收购保护价、食粮储备和风险基金轨制。全面鼓吹农村税费改造，转变州里政府职能，限定撤并州里，精简州里机构和东说念主员，减少村组干部补贴东说念主数，切实松开农民背负。改造农村金融体制，增多对农业的信贷投放，改进贷款方式，提高金融服务水平。要因地制宜地加速农村信用社治理体制改造，充分阐扬农村信用社在农村金融服务中的主力军作用。深化农业科技体制改造，加大农业科技插足，支持农业科技创新，加强以农业科技恶果推广为要点的科技服务体系建设，安静下层农业技能推广部队。

第六节　接济贫苦地区发展

稳固“八七”扶贫攻坚恶果，从压根上改变贫苦地区面庞，是一项持久而繁重的任务。要要点作念好中西部的少数民族地区、调动老区、边陲地区和特困地区的扶贫作事，尽快使剩余贫苦东说念主口完毕脱贫。对峙开发式扶贫，加大对贫苦地区的财政迁徙支付力度，多方面增多扶贫资金插足，提高资金使用效益。加强贫苦地区基础设施建设，加速发展老师、文化、卫滋职业。扩大以工代赈界限，加强乡村说念路、东说念主畜饮水、基本农田、微型水利设施建设，改善贫苦地区基本的坐褥和生活条目。对少数生涯环境恶劣的贫苦地区，要创造条目，易地开发。对返贫地区和东说念主口络续赐与支持。

第四章　优化工业结构，增强国际竞争力

要对峙以市集为导向，以企业为主体，以技能进步为相沿，杰出要点，有进有退，尽力提高我国工业的全体熏陶和国际竞争力。工业改选改造要降服市集经济法则，正确指引投资标的，依靠现存基础，防卫盲目扩大界限和重叠建设。对峙引进技能与自主创新相结合，先进技能与适用技能相结合。要点强化对传统产业的改造升级，进一步阐扬作事密集型产业的相比上风。积极发展高新技能产业和新兴产业，酿成新的相比上风。以信息化带动工业化，阐扬后发上风，完毕社会坐褥力的跨越式发展。

第一节　加速工业改选改造

加速转变工业增长方式，围绕增多品种、改善质料、节能降耗、防治稠浊和提高作事坐褥率，饱读舞接管高新技能和先进适用技能改造传统产业，带动产业结构优化升级。提高工业家具开发和深加工才调，优化家具结构。原材料工业，积极发展三大合成材料和雅致化工家具、不锈钢和冷轧板、氧化铝、稀土深加工家具、新式干法水泥以及市集需求量大的高效化肥、药品及关键中间体等。轻纺工业，积极发展木浆、高级纸及纸板、新式家用电器、死别化纤维、产业用纺织品、高级面料、名牌服装及农家具深加工等。

研究制定振兴装备制造业的政策措施，依托要紧工程，鼎力振兴装备制造业，提高先进技能装备的联想、制造和成套水平，增强才调。把发展数控机床、仪器姿首和基础零部件放到重要位置，尽力提高质料和技能水平。

支持发展大型燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电机组等新式高效发电斥地，超高压直流输变电斥地，大型冶金、化肥和石化成套斥地，城市轨说念交通斥地，新式造纸和纺织机械等。发展农业机械、民用船舶和经济型轿车。提高汽车及关键零部件的制造水平。积极发展高效节能低排放车用发动机和羼杂能源系统。鼓吹机电一体化。

积极发展建筑业，改进联想范例，提高联想、施工和监理水平，改造、整顿、范例建设市集，确保工程质料。推广使用新式建材。

第二节　发展高技能产业

收拢世界科技调动迅猛发展的机遇，有要点地发展高技能产业，完毕局部领域的突破和跨越式发展，徐徐酿成我国高技能产业的群体上风。建设一批要紧高技能工程，主若是高速宽带信息网、深亚微米集成电路、生物技能工程、新式涡扇喷气支线客机、新式运送火箭等。促进数字化电子家具、新式涌现器件、光电子材料与器件、当代中药、卫星应用等高技能的产业化，支持各行业发展高技能家具。完善风险投资机制，建立创业板股票市集，饱读舞发展多种统统制的创新式中小企业。

第三节　优化企业组织结构

按照专科化单干相助和界限经济原则，依靠弱肉强食的市集机制和宏不雅调控，酿成产业内限定麇集、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的形状。通过上市、消失、联合、重组等体式，酿成一批领有著明品牌和自主常识产权、主业杰出、中枢才调强的大公司和企业集团，提高产业麇集度和家具开发才调。实行饱读舞中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新”的标的发展，提高与大企业的配套才调。

详细运用经济、法律和必要的行政技能，关闭家具性量低劣、糜费资源、稠浊严重、不具备安全坐褥条目的厂矿，淘汰过时斥地、技能和工艺，压缩部分行业过剩和过时的坐褥才调。

第四节　鼓吹老工业基地结构调整

积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。充分阐扬其基础丰足、东说念主才集合的上风，结合国有经济布局调整，优化产业结构、企业组织结构和地区布局，酿成新的上风产业和企业，有条目的地区要成为新的装备制造基地。积极稳妥地关闭资源衰败的矿山，因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展陆续产业和替代产业，研究探索矿山开发的新模式。

第五节　以信息化带动工业化

通过微电子、狡计机、收集技能的应用，推动产业研究开发和联想水平的提高以及工艺技能的变革；通过电子商务尽头是企业间电子商务的应用，推动营销、运送和服务方式的变革，缩小成本，扩大工业品市集界限；通过促进信息家具与传统家具的交融，以及信息技能在新家具中的平庸应用，增多家具的信息技能附加值。加速企业坐褥、操办治理的信息化程度。

第五章　发展服务业，提高供给才调和水平

要以市集化、产业化和社会化为标的，增多供给，优化结构，拓宽领域，扩大工作，加速发展服务业。

第一节　发展面向生活消费的服务业

深化城镇住房轨制改造，落实住房分拨货币化政策，发展以住户住宅为要点的房地产业和装修荫庇业，范例发展物业治理业。加大旅游市集促销和新家具开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质料，促进旅游业成为新的经济增长点。优化成立和充实社区服务设施小萝莉穴，饱读舞创办各式便民利民的社区服务企业，壮大社区服务业。进一步发展买卖零卖业和餐饮业。理顺职业培训的治理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业成长。积极发展面向生活消费的金融、保障服务。开发健康有益巨匠化的文娱、健身名堂，发展文化和体育产业。

第二节　发展主要面向坐褥的服务业

积极引进新式业态和技能，推广连锁操办、物发配送、代理制、多式联运，改造普及传统流通业、运送业和邮政服务业。加速发展金融保障业，支持买卖银行拓展信贷业务，拓宽保障资金运用渠说念，提高保障公司承保才调和偿付才调，饱读舞金融保障业务创新，改进服务。完毕中介机构脱钩改制，确保其孤苦、客不雅、公正地执业，范例发展司帐服务、法律服务、治理商酌、工程商酌等中介服务业。积极发展信息服务业尽头是收集、信息技能应用商酌和数据库服务业。

第三节　酿成成心于服务业发展的体制环境

要转变不雅念，突破体制流毒，冲破操纵，放宽市集准入。加速得当产业化操办的社会职业的改造，实行政企(事)分开、企业与职业分开、谋利性机构与非谋利性机构分开。加速机关、学校、病院和企业职业单元后勤服务的社会化程度，徐徐改制为孤苦法东说念主企业。积极鼓吹买卖、外贸、供销、食粮等系统的改造，增强流通企业活力。拓宽服务业融资渠说念。完善服务业轨范，提高服务水平。

第六章　加速发展信息产业，鼎力鼓吹信息化

要按照管用主导、面向市集、收集共建、资源分享、技能创新、竞争绽放的发展想路，尽力完毕我国信息产业的跨越式发展，加速鼓吹信息化，提高信息产业在国民经济中的比重。

第一节　平庸应用信息技能

加强信息资源开发，强化全球信息资源分享，推动信息技能在国民经济和社会发展各领域的平庸应用。实施一批信息化要紧工程，鼓吹政务、金融、外贸、播送电视、老师、科技、医疗卫生、社会保障和公用职业等领域的信息化程度。加速电子认证体系、当代支付系统和信用轨制建设，鼎力发展电子商务。疼爱信息收集技能在农家具交游、农业技能推广等领域的应用。推动信息产业与揣度文化产业结合。加强条码和代码等信息轨范化基础作事。加速狡计机和收集常识普及，各级各样学校要积极推广狡计机及收集老师。制定国度信息系统轨范，加强信息化法制建设，改造治理体制，创造成心于信息化的轨制条目。

第二节　建设信息基础设施

健全信息收集体系，提高收集容量和传输速率。鼎力发展高速宽带信息网，要点建设宽带接入彀，应时建设第三代转移通讯网。强化收集与信息安全保障体系建设。建设基础国情、全球信息资源、宏不雅经济数据库过头交换服务中心，完善地舆空间信息系统。促进电信、电视、狡计机三网交融。

第三节　发展电子、信息家具制造业

加强先进信息技能的引进、消化继承和创新，鼎力开发中枢技能，增强狡计机与收集家具、通讯家具、数字视听家具和新式元器件等家具的制造才调，鼎力发展集成电路和软件产业，提高信息化装备和系统集成才调。

第七章　加强基础设施建设，改善布局和结构

要优化结构，调整布局，提高工程质料，拓宽投资渠说念，留意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。

第一节　加强水利建设

水利建设要全面联想，不行偏废，标本兼治，详细治理。对峙兴利除害结合，防洪抗旱并举，在加强防洪减灾的同期，把搞定水资源不及和水稠浊问题放到更杰出的位置。科学制定并积极实施寰宇水利建设总体联想和大江大河流域联想。要点加刚劲江大河大湖防洪工程体系建设和详细治理，对淤积严重的河湖进行整治和疏通。加强以长江、黄河为要点的堤防建设。络续建设长江三峡、黄河小浪底等水利关键，兴修黄河沙坡头、嫩江尼尔基、淮河临淮岗、岷江紫坪铺、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加强蓄滞洪区安全建设，强化城市防洪，攥紧病险水库的除险加固。搞好水利设施配套建设和操办治理。加紧南水北调工程的前期作事，“十五”期间尽早开工建设。应时建设其他跨流域调水工程，采纳多种方式缓解朔方地区缺水矛盾。

第二节　健全详细交通体系

交通建设要统筹联想，合理安排，扩大收集，优化结构，完善系统，鼓吹改造，建立健全领略、安全、方便的当代详细运送体系。加速以“五纵七横”为要点的公路国说念骨干网建设，全面领略“三纵两横”。起步建设西部公路的八条新通说念，完善路网结构，提高路网邃晓深度。2005年公路通车里程达到160万公里左右，其中高速公路2.5万公里。建设改造“八纵八横”铁路主通说念，扩大西部铁路网，加速铁路既有线技能改造，提高列车运行速率。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南收支境铁路。2005年铁路营业里程达到7.5万公里。发展大城市轨说念交通。加强沿海主关键港口大型集装箱运送系统、专科化散货运送系统及主要港口出海航说念建设，建设上海国际航运中心。2005年沿海港口深水泊位达到800个。加强长江、珠江及京杭运河等水运主通说念建设，积极发展内河航运。杰出支线机场建设并向西部地区歪斜，完善关键机场和干线机场，提高空管技能装备水平。加强油气管说念建设，初步酿成管说念运送网。充分阐扬各式运送方式的上风，发展和完善城市间搭客快速运送、大城市搭客运送、集装箱运送、巨额物资运送和特种货品运送五大系统。以信息化、收集化为基础，加速智能型交通的发展。络续加强邮政基础设施建设。加速以政企分开为中枢的交通运送治理体制和操办机制改造，铁路实行“网运分离”，民航机场和港口下放地方治理，航空运送企业实行重组，酿成大集团。

第三节　优化能源结构

能源建设要阐扬资源上风，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护。以煤炭为基础能源，提高优质煤比重。鼓吹大型煤矿改造，建设高产高效矿井，开发煤层气资源。加大洁净煤技能研究开发力度，通过示范平庸推广使用。实行油气并举，加速自然气勘察、开发和利用，统筹坐褥基地、输送管线和用气工程建设，引进国外自然气，提高自然气消费比重。开发燃料乙醇等石油替代家具，采纳措施精真金不怕火石油骤然。加强石油资源勘察，合理开发石油资源，尽力发展海洋石油。积极利用国外资源，建立国外石油、自然气供应基地，实行石油入口多元化。建立国度石油计策储备，帮忙国度能源安全。加强城乡电网建设和改造，建设西电东送的北、中、南三条大通说念，鼓吹寰宇联网。进一程序整电源结构，充分利用现存发电才调，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，限定发展核电，饱读舞热电联产和详细利用发电。开工建设龙滩、小湾、水布垭、构皮滩、三板溪、公伯峡、瀑布沟等大型水电站，攥紧长江上游溪洛渡或向家坝水电站开发的前期论证作事。在山西、陕西、内蒙古、宁夏、贵州、云南建设大型坑口电站。深化电力体制改造，徐徐实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价酿成机制。积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。推广能源精真金不怕火和详细利用技能。

第八章　实施西部打开发计策，促进地区协调发展

实施西部打开发计策，加速中西部地区发展，合理调整地区经济布局，促进地区经济协调发展。

第一节　鼓吹西部打开发

西部打开发要从现实起程，积极逾越、量入计出，统筹联想、科学论证，杰出要点、分步实施。力图用五到十年时辰，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技、老师有较大发展。要开拓新想路，接管新机制，着力改善投资环境，扩大对内对外绽放，鼎力发展多种统统制经济，积极诱骗社会资金和外资参与西部开发和建设。

加速水利、交通、通讯、电网及城市基础设施建设，杰出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有计策意旨的要点工程。加强生态建设和环境保护，保护自然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，鼓吹防沙治沙和草原保护，细心阐扬生态的自我建立才调。稳固和加强西部地区的农业基础。发展有特色的农牧业、绿色食物、旅游、中草药及生物制药等，鼓吹水电、石油自然气、有色金属、钾盐、磷矿等上风资源合理开发和深度加工，加速资源上风向经济上风的飘浮。对峙科教先行，要点发展义务老师，鼎力发展职业老师，积极发展高等老师，作念好东说念主才培养、使用和引进的作事。推广应用高新技能和先进适用技能，有要点地发展高新技能产业。依托亚欧大陆桥、长江水说念、西南出海通说念等交通干线及中心城市，以线串点，以点带面，实行要点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)经济区的酿成，提高城镇化水平。国度实行要点支持西部打开发的政策措施，增多对西部地区的财政迁徙支付和建设资金插足，并在对外绽放、税收、地盘、资源、东说念主才等方面采纳优惠政策。

依据民族区域自治法，支持民族自治地区落实自治权。加大支持力度，加速少数民族和民族地区经济与社会全面发展，要点支持少数民族地区的扶贫开发、牧区建设、民族特需用品坐褥、民族老师和民族文化职业发展。细心支持东说念主口较少的少数民族的发展。促进西部边陲地区与左近国度和地区开展经济技能与贸易合作，徐徐酿成上风互补、互惠互利的国际区域合作新形状。

第二节　加速中部地区发展

充分阐扬中部地区承东启西、直通南北的区位上风和综搭伙源上风，加速发展设施，提高工业化和城镇化水平。稳固农业的上风地位，鼎力发展农业产业化操办，酿成区域性、专科化、大界限的农家具坐褥、流通和加工基地。加速调整工业结构，改造传统产业，建设能源基地，发展有竞争力的制造业和高新技能产业，鼎力发展服务业。搞好大江大河大湖治理，络续加强交通、通讯、仓储等基础设施建设和生态环境建设。以长江、陇海、京广、京九、京哈等沿线地区为要点，壮大沿线城市界限，充实中心城市，积极培育新的经济增长点和经济带。

第三节　提高东部地区的发展水平

东部地区要在体制创新、科技创新、对外绽放和经济发展中络续走在前线，有条目的地方争取率先基本完毕当代化。优化产业结构，优先发展高新技能产业、当代服务业和出口产业。发展外向型经济，平庸参与国际经济竞争。促进经济特区和浦东新区增创新上风，进一步阐扬环渤海、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在寰宇经济增长中的带动作用。发展黄河三角洲高效生态经济。东部地区要加强与中西部地区全处所的经济技能合作，支持和参与西部开发，更好地阐扬对中西部地区的辐射带动作用。

第四节　酿成各具特色的区域经济

要冲破行政分割，重塑市集经济条目下的新式地区经济关系。改变追求经济门类王人全的作念法，阐扬相比上风，发展有市集竞争上风的产业和家具，防卫结构趋同。通过区域联想和政策，指引和调动地方的积极性，酿成各具特色的区域经济，并先行在生态功能保护区、专科化农家具坐褥基地、旅游经济区等方面取得突破。

第九章　实施城镇化计策，促进城乡共同进步

提高城镇化水平，迁徙农村东说念主口，成心于农民增收致富，不错为经济发展提供宽敞的市集和持久的能源，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性轮回和社会协调发展的要紧措施。跟着农业坐褥力水平的提高和工业化程度的加速，我国鼓吹城镇化的条目已渐老到，要不失机机地实施城镇化计策。

第一节　酿成合理的城镇体系

鼓吹城镇化要降服客不雅法则，与经济发展水温存市集发育程度相得当，按次渐进，走相宜我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的各样化城镇化说念路，徐徐酿成合理的城镇体系。有要点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，阐扬大城市的辐射带动作用，指引城镇密集区有序发展。防卫盲目扩大城市界限。要鼎力发展城镇经济，提高城镇吸纳工作的才调。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、全球服务和社区服务等功能。以创造细密的东说念主居环境为中心，加强城镇生态建设和稠浊详细治理，改善城镇环境。加强城镇联想、联想、建设及详细治理，酿成各具特色的城市作风，全面提高城镇治理水平。

第二节　有要点地发展小城镇

发展小城镇是鼓吹我国城镇化的重要门路。小城镇建设要合理布局，科学联想，体现特色，界限限定，留意实效。要把发展要点放到县城和部分基础条目好、发展后劲大的建制镇，使之尽快完善功能，汇聚东说念主口，阐扬农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于腾达小城镇经济，把指引农村各样企业合理汇聚、完善农村市集体系、发展农业产业化操办和社会化服务等与小城镇建设结合起来。

第三节　排斥城镇化的体制和政策流毒

冲破城乡分割体制，徐徐建立市集经济体制下的新式城乡关系。改造城镇户籍轨制，酿成城乡东说念主口有序流动的机制。取消对农村劳能源进入城镇工作的分歧理截止，指引农村裕如劳能源在城乡、地区间的有序流动。改造完善城镇用地轨制，调整地盘利用结构，周转地盘存量，在保护耕地和保障农民正当权益的前提下，妥善搞定城镇建设用地。广辟投融资渠说念，建立城镇建设投融资新体制，酿成投资主体多元化形状。在政府指引下主要通过阐扬市集机制作用建设小城镇，饱读舞企业和城乡住户投资。科学制定设市、设镇轨范，尽快酿成相宜市集经济体制和城镇化要求的行政治理体制。加强政策协调，改进城镇化的宏不雅治理。

第三篇　科技、老师和东说念主才

第十章　鼓吹科技进步和创新，提高持续发展才调

要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，要点突破，发展高技术，完毕产业化，提高技术持续创新才调，完毕技能跨越式发展。力图在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对上风的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，完毕突破。

第一节　为产业升级提供技能相沿

以企业为技能创新主体，鼓吹技能升级。加速开发好像推动结构升级和促进可持续发展的共性技能、关键技能和配套技能，要点在农家具加工及飘浮、节水农业、农作物新品种选育、装备制造、洁净煤、交通运送、纺织印染后整理、资源勘察开发、浑水治理等方面取得进展，为产业结构调整尽头是传统产业升级提供技能相沿。加强对引进技能的消化继承和创新。

第二节　鼓吹高技能研究

积极鼓吹高技能研究，在有相对上风或计策必争的关键领域取得突破，在一些关系国度经济命根子和安全的高技能领域，提高自主创新才调，尽力完毕产业化。要点攻克高速宽带网、高性能狡计机、超大界限集成电路、大型应用软件、国度空间信息应用与服务等信息技能，生物芯片、遗传改良动植物、基因工程药物及疫苗等生物技能，特种功能材料、纳米材料、高性能结构材料等新材料技能，当代集成制造系统、机器东说念主制造、飞机制造等先进制造技能和航空航天技能。

第三节　加强基础研究和应用基础研究

加强数学、物理、化学、天文等基础学科要点领域的前沿性、交叉性研究和累积。加强应用基础研究，力图在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展。支持发展新兴学科、边际学科和交叉学科，促进当然科学与社会科学的交融，推动治理科学发展。疼爱发展玄学社会科学和东说念主文科学，调整学科布局，加强对要紧表面和实践问题的研究，鼓吹学科建设和表面创新。

第四节　建设国度创新体系

要深化科技体制改造，酿成相宜市集经济要乞降科技发展法则的新机制。优化科技资源成立，进一步搞定科技与经济脱节问题，搞定科研领域内的部门统统和单元分割等问题。建立企业技能创新体系，饱读舞并指引企业建立研究开发机构，推动企业成为技能进步和创新的主体。建立为中小企业服务的技能创新支持系统，提高中小企业创新才调。加强产学研结合，建设一批行业共性技能的开发基地，饱读舞应用开发型科研院所进入企业或改制为企业。积极鼓吹社会公益性科研机构改造。建立国度常识创新体系，鼓吹常识创新工程，促进大学与科研机构联合，酿成一批具有国际影响的科研机构。加强科研基地和科研设施的联合共建，新建并重组部分国度要点实验室，建设要紧科学工程，提高科研技能的当代化水平。加强中介服务体系建设，建立社会化的科技中介服务体系。扩大国际科技合作与交流，饱读舞外资企业在我国扶植研究开发机构。加大国度和全社会的科技插足，饱读舞企业增多研究开发资金。加强常识产权保护。

第十一章　加速老师发展，提高全民熏陶

老师是提高全民熏陶、培养东说念主才的基础，要面向当代化、面向世界、面向往常，限定超前发展，走改造创新之路。

第一节　发展各级各样老师

着力鼓吹熏陶老师，疼爱培养创新精神和实践才调，促进学生德智体好意思全面发展。把加强基础老师放在重要位置，络续提高国民老师普及程度。基本普及九年义务老师的地区要稳固恶果，提高水平，尚未普及的地区要进一步扩大九年义务老师的东说念主口笼罩范围。要点鼓吹西部贫苦地区和少数民族地区的义务老师，实施贫苦地区义务老师二期工程。扩大高中阶段老师界限，有要领地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段老师。采纳多种体式，积极发展高等老师，扩大培养界限，保证老师质料。络续实施“211工程”，要点加强一批高水平大学和学科的建设。鼎力发展职业老师和职业培训，发展成东说念主老师和其他络续老师，徐徐酿成巨匠化、社会化的毕生老师体系。疼爱发展儿童早期老师。推广弹性学习轨制，放宽入学年纪截止，允许分阶段完成学业。鼎力发展当代良友老师，提高老师当代化、信息化水平。加强教师部队建设，提高教师想想和业务熏陶。加强和改进学校想想政治作事。字据世界经济与科技发展趋势及国内经济结构调整对东说念主才的需求，鼎力调整老师结构和布局，并在优化学科和专科结构，更新课本，改造考试轨制和教会方法等方面取得实质性进展。

第二节　深化老师体制改造

加速办学体制改造，积极饱读舞、支持和范例社会力量以多种体式办学，基本酿成政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的形状。深化老师治理体制改造，进一步转变治理方式，照章落实高等学校办学自主权，鼓吹高校后勤服务社会化改造。建立职业老师与普通老师互相沟通的老师体系。采纳多种措施突破老师插足瓶颈，增多国度对老师的插足，加大中央和省级东说念主民政府对义务老师的支持力度，加强县级东说念主民政府对基础老师的统筹。完善政府对义务老师经费尽头是教师工资的保障机制。深化与毕业生工作关联的作事东说念主事轨制改造。健全奖学金、助学金和助学贷款等轨制。

第十二章　实施东说念主才计策，壮大东说念主才部队

东说念主才是最负责的资源，要把培养、诱骗和用好东说念主才当作一项要紧的计策任务切实抓好，按照才高行洁的原则，培养数以亿计高熏陶的作事者、数以千万计具有创新精神和创新才调的挑升东说念主才。

第一节　开发东说念主才资源

加速培养和遴荐得当改造绽放和当代化建设需要的各样东说念主才。培养和造就对峙走有中国特色社会主义说念路，有较高政治表面修养和开拓精神，掌合手当代科学文化和治理常识，并经由实践老到的高熏陶率领东说念主才部队。培养具有科学修养、得当经济和社会发展需要的各样专科东说念主才部队，尽头是具有世界前沿水平的学科带头东说念主；具有创新精神和创业才调，得当国际竞争需要的企业家部队；具有公仆意志，正直、勤政、高熏陶、专科化的公事员部队；具有较高技能熏陶的技能工东说念主部队、农业产业化操办和农业科技部队。留意在实践中培养和遴荐东说念主才。合理利用国外老师资源，拓宽高级次东说念主才培养门路，积极诱骗和聘任国外高级东说念主才。络续实行支持留学、饱读舞归国、走动摆脱的方针，饱读舞留学东说念主员归国作事或以得当方式为故国服务。

第二节　营造用好东说念主才和诱骗东说念主才的细密环境

加速建立成心于优秀东说念主才脱颖而出、东说念主尽其才的有用机制，酿成尊重常识、尊重东说念主才、饱读舞创业的社会氛围。进一步解放想想，转变不雅念，加大干部东说念主事轨制改造力度，实行公开招聘、竞争上岗轨制，为各样东说念主才尽头是年青优秀率领东说念主才的成长、遴荐和任用创造条目。优化东说念主才的专科、年纪结构，促进东说念主才在产业、地区、城乡间的合理流动和散布。完善对东说念主才的激励机制和考核监督机制，为各样东说念主才的创新、创业和阐扬才能创造更为宽松的环境。建立和完善机制健全、运行范例、服务周到、指导监督有劲的东说念主才市集体系。完善东说念主才使用、治理的法律法例。

第四篇　东说念主口、资源和环境

第十三章　收敛东说念主口增长，提超过身东说念主口熏陶

对峙联想生养的基本国策，安静现行生养政策，保持低生养水平。要点作念好农村尽头是中西部地区农村的联想生养作事，加强对流动东说念主口联想生养的治理。落实以宣布道练、避孕、平方性作事为主的方针，建立照章治理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、详细治理的治理机制。络续实行党政率领作事制。加强东说念主口与联想生养作事的法制建设。

提倡优生优育，鼎力开展联想生养服务，改善下层服务条目，开展生殖健康老师和服务。以防卫农村地区高发先天性疾病为要点，赫然缩小出身劣势发生率。建立和完善联想生养利益导向机制，对子想生养家庭实行奖励政策。开展农村独生子女户和双女户社会保障试点作事。

第十四章　精真金不怕火保护资源，完毕永续利用

对峙资源开发与精真金不怕火并举，把精真金不怕火放在首位，照章保护和合理使用资源，提高资源利用率，完毕永续利用。

第一节　疼爱水资源的可持续利用

对峙开源节流并重，把节水放在杰出位置。以提高用水效率为中枢，全面推广各式节水技能和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。城市建设和工农业布局要充分商量水资源的承受才调。加大农业节水力度，减少灌溉用水损失，2005年灌溉用水有用利用统共达到0.45。按水资源散布调整工业布局，加速企业节水技能改造，2005年工业用水重叠利用率达到60%。强化城市节水作事，强制淘汰糜费水的器具和斥地，推广节水器具和斥地。加强节水技能、斥地的研究开发和节水设施的建设。加强联想与治理，搞好江河全流域水资源的合理成立，协调生活、坐褥和生态用水。加强江河泉源的水源保护。积极开展东说念主工增雨、浑水处理回用、海水淡化。合理利用地下水资源，严格收敛超采。多渠说念开源，建设一批骨干水源工程，“十五”期间寰宇新增给水才调400亿立方米。加巨流的治理体制改造力度，建立合理的水资源治理体制和水价酿成机制。平庸开展节水宣布道练，提高全民节水意志。

第二节　保护地盘、丛林、草原、海洋和矿产资源

对峙保护耕地的基本国策，实施地盘利用总体联想，统筹安排各样建设用地，合理收敛新增建设用地界限。加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度。字据工业区、城镇密集区、专科化农家具坐褥基地、生态保护区等不同的地盘需求，合理调整地盘利用结构。强化丛林防火、病虫害防治和采伐治理，完善林业行政司法治理体系和设施。加强草原保护，不容乱采滥垦，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧轨制，防卫超载过牧。加大海洋资源访问、开发、保护和治理力度，加强海洋利用技能的研究开发，发展海洋产业。加强海域利用和治理，帮忙国度海洋权益。加强矿产资源勘察，严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护。深化矿产资源使用轨制改造，范例和发展矿业权市集。鼓吹资源详细利用技能研究开发，加强废旧物资回收利用，加速撤消物处理的产业化，促进撤消物飘浮为可用资源。

第十五章　加强生态建设，保护和治理环境

要把改善生态、保护环境当作经济发展和提妙手民生活质料的重要内容，加强生态建设，阻碍生态恶化，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质料。

第一节　加强生态建设

组织实施要点地区生态环境建设详细治理工程，长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的自然林保护工程，以及退耕还林还草工程。加强以京津风沙源和水源为要点的治理与保护，建设环京津生态圈。在过牧地区实行退牧，封地育草，实施“三化”草地治理工程。加速小流域治理，减少水土流失。鼓吹黔桂滇岩溶地区石漠化详细治理。加速矿山生态规复与治理。络续建设“三北”、沿海、珠江等防护林体系，加速营造速生丰产林和工业原料林。加速“绿色通说念”建设，鼎力开展植树种草和城市绿化。加强当然保护区建设。保护爱护、濒危生物资源和湿地资源，实施野生动物过头栖息地保护建设工程，规复生态功能和生物各样性。“十五”期间，新增治理水土流失面积2500万公顷，治理“三化”草大地积1650万公顷。

第二节　保护和治理环境

强化环境稠浊详细治理，使城乡尽头是大中城市环境质料得到赫然改善。攥紧治理水稠浊源，稳固“三河”、“三湖”水稠浊治理恶果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游和松花江流域水稠浊详细治理工程。加速城市浑水处理设施建设，统统城市都要建设浑水处理设施，2005年城市浑水麇集处理率达到45%。加强近岸海域水质保护，研究防卫、收敛和治理赤潮，抓好渤海环境详细整治和治理。加刚劲气稠浊防治，实施“两控区”和要点城市大气稠浊收敛工程，2005年“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20%。推广垃圾无害化与危急撤消物麇集处理。推广清洁坐褥，抓好要点行业的稠浊防治，收敛和治理工业稠浊源，照章关闭稠浊严重、危害东说念主民健康的企业。加强杂音稠浊治理。积极开展农村环境保护作事，防治分歧理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学稠浊过头他面源稠浊，保护农村饮用水水源。加强环境保护关键技能和工艺斥地的研究开发，加速发展环保产业。完善环境轨范和法例，修改分歧理的稠浊物排放轨范，健全环境监测体系，加强环境保护司法和监督。全面推广浑水和垃圾处理收费轨制。开展全民环保老师，提高全民环保意志，推广绿色消费方式。

加强驻守各式灾害的安全网建设，建立灾害预告防卫、灾情监测和紧迫救援体系，提高防灾减灾才调。加强景象、地震、测绘等作事，提高服务才调和水平。积极参与全球环境与发展事务，履行义务，实行成心于减缓全球现象变化的政策措施。

第五篇　改造绽放

第十六章　鼓吹改造，完善社会主义市集经济体制

要斗胆探索，敢于创新，突破影响坐褥力发展的体制性流毒，徐徐完善社会主义市集经济体制。

第一节　深化国有企业改造

进一步深化国有大中型企业改造，基本完成产权明晰、权责明确、政企分开、治理科学的当代企业轨制的建设。健全责权长入、运转协调、有用制衡的公司法东说念主治理结构。对国有大中型企业进行范例的公司制改造，除少数国度操纵操办的企业可改制为国有独资公司外，饱读舞其他国有大中型企业通过范例上市、中外搭伙、互相参股等体式，徐徐改制为多元持股的有限作事公司或股份有限公司。建立单干明确的国有金钱治理、操办和监督体制，使国有金钱出资东说念主尽快到位，探索授权有条目的国有企业或国有金钱操办公司期骗出资东说念主职能，强化对国有金钱操办主体的外部监督。深化企业里面改造，强化科学治理，建立健全行之有用的激励机制和敛迹机制。进一步放开搞活国有中小企业，对国有小企业络续采纳改选、联合、消失、租出、承包操办和股份合作制、出售等多种体式，进行产权轨制和操办机制改造。完善市集退出机制，积极通顺和徐徐范例企业尽头是上市蚀本公司退出市集的通说念。络续履行现行的国有企业消失歇业政策，对持久蚀本、资不抵债、扭亏散逸的企业照章实施歇业。饱读舞非国有企业、个东说念主和境外投资者参与国有企业改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交游，酿成羼杂统统制企业。范例国有企业改制步履，完善揣度政策章程，强化对国有金钱产权交游的监督。

第二节　调整和完善统统制结构

要对峙公有制为主体、多种统统制经济共同发展的基本经济轨制。积极探索各式有用方式，有进有退，有所为有所不为，加速国有经济布局的计策性调整。阐扬国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种体式的集体经济，支持、饱读舞和指引私营、个体企业健康发展。关系国度安全和经济命根子的重要企业要由国度控股。饱读舞在高新技能产业、中介服务等领域创建无穷作事和有限作事相结合的公司。取消一切截止企业和社会投资的分歧理章程，在市集准入、地盘使用、信贷、税收、上市融资、收支口等各方面，对不同统统制企业实行同恭候遇。但凡对外资绽放的领域，内资均可进入。照章保护各式统统制企业的正当权益。

第三节　健全市集体系

进一步绽放市集，放开价钱，络续发展商品市集，要点培育和发展要素市集，建立和完善寰宇长入、公正竞争、范例有序的市集体系。引入竞争机制，加速电力、铁路、民航、通讯、公用职业等操纵行业治理体制改造。消灭地方阻滞，反对地方保护主义，撤消骚动长入市集酿成的各式章程。积极发展巨额商品批发市集，稳步发延期货市集。健全长入、安全、高效、绽放的国债市集。通顺储蓄飘浮为投资的渠说念，积极稳妥地发展多种融资方式。加强对质券市集的监管，提高证券市集的透明度，范例和发展证券市集，徐徐提高平直融资比重。加速发展企业债券市集，发展产业投资基金。积极培育证券投资基金、养老基金和保障基金等机构投资者。发展单子市集，完善外汇市集，建立黄金交游市集。对峙城乡统磋议事的改造标的，推动城乡劳能源市集徐徐一体化。深化地盘使用轨制改造，全面推广操办性用地招标拍卖轨制，范例地盘一级市集，活跃房地产二级市集，发展住房租出市集。改造价钱治理体制，进一步完善市集酿成价钱的机制。建立健全政府价钱决策听证等轨制，提高政府订价的科学性、时效性和透明度。

第四节　深化金融体制改造

建立和完善金融组织体系、市集体系、监管体系和调控体系。对国有独资买卖银行进行详细改造，有条目的国有独资买卖银行不错改选为国度控股的股份制买卖银行，建立风险防卫机制，提高竞争才调。在健全监管体系的基础上，范例发展中小金融机构。完善和阐扬政策性银行的功能。鼓吹保障市集主体多元化。完善金融机构里面治理结构，酿成严格敛迹与有用激励相长入的操办机制，完善持重的司帐轨制，提高金融金钱质料。强化金融监管，防卫和化解金融风险。完善金融分业监管构架，加强监管机构之间的协调配合。完善以波折调控为主的中央银行调控体系，积极稳妥地发展货币市集，扩大公开市集业务，稳步鼓吹利率市集化改造。改进东说念主民币汇率酿成机制，完善以市集供求为基础的、有治理的浮动汇率轨制。

第五节　改造投资体制

确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本酿成企业自主决策、自担风险，银行孤苦审贷，政府宏不雅调控的新的投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，改造投资治理方式，减少对企业和社会投资的行政性审批。对企业出资建设国度非截止类名堂，实行登记备案制。建立以政策指引、信息发布等波折调控技能为主的投资宏不雅调控体系。全面实行建设名堂法东说念主作事制、工程监理制、招标投标制、合同治理制。建立严格的政府投资名堂治理机制，完善国度要紧投资名堂搜检轨制。推动投资中介组织的市集化改造。

第六节　深化财税体制改造

积极稳妥地鼓吹税费改造，算帐整顿行政治业性收费和政府性基金，建立政府长入预算。健全税收轨制，改造坐褥型升值税税制，完善消费税和营业税，徐徐长入表里资企业所得税，建立详细与分类相结合的个东说念主所得税轨制，应时开征社会保障税和遗产税，完善地方税税制。照章加强税收征管，打击偷、漏、骗税的步履，清缴欠税，严禁越权减、免、退税。

增强预算的透明度和敛迹力。实行部门预算，徐徐以“零基预算”取代“基数预算”。改造国库轨制，建立以国库单一账户体系为基础的当代国库麇集收付轨制。范例政府采购步履，全面推广政府采购轨制。调整财政开销结构，压缩竞争性领域的开销。合理界定中央和地方政府的事权范围，完善分税制和迁徙支付轨制，加强财政再分拨功能。加强审计监督，严肃财经程序。强化财政监督，防卫财政风险，合理收敛财政赤字和政府发债界限。保持财政收入安静增长，提高国度财政收入占国内坐褥总值的比重和中央财政收入占寰宇财政收入的比重。徐徐建立得当社会主义市集经济要求的全球财政框架，建设踏实、均衡、刚劲的国度财政。

第七节　鼓吹行政治理体制和政府机构改造

络续鼓吹行政治理体制和政府机构改造，建立正直高效、运转协调、步履范例的行政治理体制，鼓吹政府决策的民主化、科学化。按照发展社会主义市集经济的要求，进一步转变政府职能，麇集元气心灵搞好宏不雅调控和创造细密的市集环境，顽抗直滋扰企业正常的坐褥操办行为。加速政府审批轨制改造，大幅度减少行政性审批，范例审批步履，强化监督机制。阐扬商会、行业协会等中介组织的作用。络续改造和精简政府机构，搞定部门职责不清、治理档次多、工作效率不高等问题。完善公事员轨制。

第十七章　扩大对外绽放，发张绽放型经济

要以愈加积极的姿态，收拢机遇，管待挑战，违害就利，作念好加入世界贸易组织的准备和过渡期的各项作事，不断提高企业竞争才调，进一步推动全处所、多档次、宽领域的对外绽放。

第一节　提高对外绽放水平

字据我国经济和社会发展、结构调整的需要以及加入世界贸易组织的本心，徐徐缩小关税，有要领地绽放银行、保障、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域。对外商投资企业徐徐实行国民待遇，制定长入、范例、透明的投资准入政策，除关系国度安全和经济命根子的重要行业或企业必须由国度控股外，取消对其他企业的股比截止。得当加入世界贸易组织的要求，攥紧制定和完善关联涉外法律法例，提高涉外经济作事照章行政的水平。深化改造，建立健全相宜国际通行轨则和我国国情的对外经济贸易体制。实行外贸操办经验登记注册轨制，徐徐完毕对各样企业收支口贸易的放开操办。建立和完善对外经济贸易促进和服务体系，阐扬中介组织的作用。

完善反推销、反补贴及保障措施等技能。加强对番邦反推销、反补贴的磋商和应诉，帮忙我国企业的正当权益。鉴戒和接管国际轨范，鼓吹技能性贸易措施体系建设，有用实施健康、安全、卫生、环保等方面的历练检疫和疫情监控，防卫无益物资和生物入境。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。加强和改善双边经贸关系，进一步加强与发展中国度的经济技能合作与交流。积极参与国际经济、贸易、金融等方面的轨则制定，帮忙我国当作发展中国度的正大权益。

第二节　积极发展对外贸易

更好地实施以质取胜、市集多元化和科技兴贸计策，尽力扩大货品和服务出口，2005年货品收支口总和达到6800亿好意思元。积极开拓新的出口市集，优化出口商品结构和市集结构，络续扩大巨额传统家具和作事密集型工业制制品出口，不断提高其技能含量和附加值，增多高新技能家具和高附加值家具出口，2005年机电家具出口比重提高到50%左右。加强加工贸易治理，提高加工贸易的升值率，扩大加工贸易出口。络续范例发展边境贸易。鼎力发展承包工程、联想商酌、技能转让、国际旅游、国际运送、航天放射、老师文化和金融保障等领域的服务贸易出口，徐徐缩小服务贸易逆差。积极引进先进技能、关键斥地，尽力完毕巨额家具和重要资源入口起首多元化。加强港口检验、税务、金融、保障和运送等对收支口贸易的服务功能。严厉打击私运、逃套汇、诈骗出口退税等犯警步履，帮忙对外经济贸易秩序。

第三节　积极合理有用地利用外资

把继承外商平直投资当作利用外资的要点，完善利用外资政策，改善投资环境，扩大利用外资界限，提高利用外天资量。饱读舞外商尽头是跨国公司参与国有企业的改选改造，投资高新技能产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技能水平的提高。饱读舞有条目的企业对外刊行股票，积极探索接管收购、消失、风险投资、投资基金等各式方式，促进利用外资和国有企业产权轨制改造。饱读舞和促进中外中小企业之间的合作。不断提高服务业利用外资的比重。络续阐扬经济特区、浦东新区过头他沿海地区的上风，提高利用外资水平。采纳饱读舞政策，指引外资更多地投向中西部地区，尽头是中西部地区的老工业基地改造、基础设施建设、生态建设和环境保护、矿产和旅游资源开发、上风产业发展等。络续合理利用国际金融组织和番邦政府贷款，并更多地用于中西部地区。尽力缩小筹资成本，用好银团贷款、融资租出、出口信贷等国际买卖贷款。强化外债全口径治理，保持合理的外债界限，健全责权益长入的借用还机制，加强外债监测和短期成本监管，优化债务结构，防卫债务风险。

第四节　实施“走出去”计策

饱读舞好像阐扬我国相比上风的对外投资，扩大国际经济技能合作的领域、门路和方式。络续发展对外承包工程和劳务合作，饱读舞有竞争上风的企业开展境外加工贸易，带动家具、服务和技能出口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换。饱读舞企业利用国外智商资源，在境外扶植研究开发机构和联想中心。支持有实力的企业跨国操办，完毕国际化发展。健全对境外投资的服务体系，在金融、保障、外汇、财税、东说念主才、法律、信息服务、出入境治理等方面，为实施“走出去”计策创造条目。完善境外投资企业的法东说念主治理结构和里面敛迹机制，范例对外投资的监管。

第六篇　东说念主民生活

第十八章　积极扩大工作，健全社会保障轨制

扩大工作是促进经济发展和帮忙社会安静的重要保证，亦然宏不雅调控的一项重要内容，要尽力开拓工作渠说念，扩大工作。完善的社会保障轨制是社会主义市集经济体制的重要支撑，关系改造、发展、安静的全局，“十五”期间要基本建成孤苦于企业职业单元除外、资金起首多元化、保障轨制范例化、治理服务社会化的社会保障体系。

第一节　积极扩大工作

保持较快的经济增长速率，创造更多的工作岗亭。制定和落实优惠政策，发展具有相比上风的作事密集型产业，发展工作容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业。加大在任和再工作培训力度，提高从业东说念主员的职业技能，增强失业东说念主员的工作和创业才调。指引作事者转变工作不雅念，采纳非全日制工作、季节性工作等天真各样的工作体式，提倡自独揽事。尽力开拓国际劳务市集，扩大劳务输出。全面推广作事磋商轨制和职业经考文凭轨制，严格履行离退休轨制。加强劳能源市集建设，完善工作服务体系，促进劳能源合理流动。

高度疼爱安全坐褥，改造安全坐褥治理体制，加速安全坐褥法制建设。抓好要点行业的安全整顿，加强安全监察，赫然减少要紧、特大事故，切实保障作事者生命安全。

第二节　健全社会保障轨制

照章扩大养老保障实施范围，络续完善社会统筹与个东说念主账户相结合的城镇员工基本养老保障轨制，在保证离退休东说念主员基本待业金支付的基础上，完毕社会统筹基金与个东说念主账户基金的分账治理，确保个东说念主账户的有用累积。按社会统筹和个东说念主账户相结合的模式，全面推广城镇员工基本医疗保障轨制，保障员工基本医疗需求。同步鼓吹医疗保障轨制、医疗机构和药品坐褥流通体制改造，建立医疗用度的分摊机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市集运行机制。进一步完善失业保障轨制，在试点的基础上徐徐把国有企业下岗员工基本生活保障纳入失业保障，扩大失业保障笼罩范围。完善工伤保障和生养保障轨制，徐徐扩大笼罩面。应时改造并完善机关职业单元员工基本养老保障轨制。饱读舞有条目的用东说念主单元为员工建立企业年金和补充医疗保障，同期阐扬买卖保障对社会保障体系的补充作用。

建立可靠、安静的社会保障资金筹措机制，通过加大征缴力度、调整财政开销结构、变现部分国有金钱、扩大彩票刊行界限等方式多渠说念筹集社会保障资金。积极探索并建立范例的社会保障资金投资运营的方式，完毕保值升值。提高社会保障资金的治理水平，加强社会保障行政监督和社会监督，鼓吹社会保障治理和服务的社会化。加速社会保障立法设施。

第三节　发展其他社会保障职业

在健全社会保障轨制的同期，络续发展社会福利、社会赈济、优抚安置和社会互助等社会保障职业，鼓吹社会福利的社会化程度。完善城市住户最低生活保障轨制，扩大笼罩范围，字据经济发展水温存财政承受才调，徐徐提高城市贫苦东说念主口赈济补助轨范。建立社会医疗救助轨制。发展慈好职业，加强对捐助资金使用的监管。疼爱东说念主口老龄化趋势，饱读舞家庭养老。加强老年东说念主服务设施建设，发展老龄职业和产业。贯彻落实妇女、儿童发展摘要，切实保障妇女、未成年东说念主的正当权益。加强残疾东说念主职业，匡助残疾东说念主康复、就学和工作，创造残疾东说念主对等参与社会生活的条目。

第十九章　增多住户收入，提妙手民生流水平

在经济发展的同期，不断增多城乡住户尽头是农民和城镇低收入者的收入，尽力完毕城乡住户收入增长的预期联想。进一步提高城乡住户的消费水平，改善消费环境，优化消费结构。增多对全球服务的插足，为完毕东说念主东说念主享有基本全球服务创造条目。

第一节　深化收入分拨轨制改造

对峙效率优先、兼顾公正的原则，实行按劳分拨为主体、多种分拨方式并存的分拨轨制，把按劳分拨与按坐褥要素分拨结合起来。阐扬市集机制对首次分拨的基础性救助作用，健全劳能源价钱的市集酿成机制，推广员工工资集体协商轨制，范例全社会工资性收入的结构和支付步履。建立健全与经济发展水平相得当的最低工资保障轨制和最低工资轨范调整机制。徐徐提高国度机关和职业单元东说念主员的工资待遇。改进和完善国有企业收入分拨轨制。建立健全收入分拨的激励机制，要提高国有企业高层治理东说念主员、技能东说念主员的工资薪金，充分体现他们的作事价值，不错试行年薪制。对国有上市公司负责东说念主和技能骨干还不错试行期权制。同期要建立严格的敛迹、监督和制裁轨制。饱读舞成本、技能等坐褥要素参与收益分拨。范例社会分拨秩序，加强对操纵行业收入分拨的监管，对依靠操纵地位获得的分歧理收入进行救助。强化税收对收入分拨的救助功能。保护正当收入，整顿分歧理收入，救助过高收入，取缔作歹收入，防卫收入分拨南北极分化。

第二节　拓宽消费领域

在提高住户吃穿用等基本消费水平的基础上，要点改善住户居住和出行条目。完善住房公积金轨制，加大以经济适用住房为要点的住房建设力度，建立廉租房供应保障体系。积极发展城乡全球交通，饱读舞轿车进入家庭。缩小信息服务价钱，刺激住户信息消费。提高狡计机普及率，2005年达到4%以上。推广员工带薪放假轨制，合理调整住户作事和安闲时辰，扩大服务供给，饱读舞住户服务性消费。加强城乡给水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，扩大农村基础设施的笼罩面，为改善城乡住户生活质料创造条目。建立个东说念主信用轨制，扩大消费信贷界限。

第三节　发展卫生、体育职业

改造和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、防卫保健、康复医疗。实施区域卫生联想，调整和优化卫生资源成立。高度疼爱卫生防病作事，加强对多发病、地方病、职业病和传染病的防卫与收敛。鼎力发展中医药，促进中西医结合。健全农村低级卫生保健服务体系，要点加强农村卫生基础设施建设，因地制宜发展合作医疗，尽力搞定农民基本卫生医疗问题。加强全球体育设施建设，开展全民健身运动，健寰宇民体质监测系统。发展竞技体育。

第四节　鼓吹社区建设

鼓吹社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。要对峙政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市集经济体制相得当的社区治理体制和运行机制。加强社区组织和部队建设，扩充社区治理职能，相连企业职业单元、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区卫生，腾达社区文化，好意思化社区环境，加强社区递次，完善社区功能。尽力建设治理有序、服务完善、环境优好意思、递次细密、生活便利、东说念主际关系和谐的新式当代化社区。

第七篇　精神娴雅

第二十章　加强想想说念德建设，酿成共同空想和精神支撑

把照章治国与以德治国结合起来，鼎力鼓吹社会主义精神娴雅建设，得意东说念主民人人日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民熏陶，增强民族凝华力，为改造绽放和当代化建设提供刚劲的想想保证、精神能源和智商支持。

以空想信念老师为中枢，不到黄河心不死地进行党的基本表面、基本道路、基本摘要的老师，稳固和加强马克想主义的指导地位，用马列主义、毛泽东想想、邓小平表面老师东说念主民，阐扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会酿成建设有中国特色社会主义的共同空想和精神支撑。发扬独力新生、发愤奋斗的创业精神，提倡检朴开国，反对食日万钱，酿周密民族慷慨进取的刚劲能源。深入开展“三个代表”重要想想的老师，阐扬讲学习、讲政治、讲浩气的民俗。鼎力倡导社会公德、家庭良习和职业说念德，尽头是加强青少年的想想政治、说念德品性、形状健康和法制老师，尽力建立得当社会主义市集经济发展的想想说念德体系。创造青少年健康成长的社会环境。加强科学常识、科学方法、科学想想、科学精神的宣布道练和普及，反对封建迷信。以提高公民熏陶、城乡娴雅程度和住户生活质料为联想，鼎力开展人人性精神娴雅创建行为，倡导科学娴雅健康的生活方式。疼爱对社会想潮过头浮现体式的研究和指引。加强对新闻公论、国民老师、社会文化、舒服文娱等各式想想文化阵脚尤其是新闻网站的建设和治理。加强义士陵寝等爱国主义老师基地的保护和建设。

第二十一章　腾达社会主义文化，提高文化生活质料

对峙为东说念主民服务、为社会主义服务的标的和百花王人放、各抒已见的方针，以腾达社会主义文化为中心，阐扬民族优秀文化，继承番邦文化有益恶果，抵制不良文化，提高全社会的文化生活质料。

把合手时期精神，对峙正确标的，发展新闻出书、播送影视等各项职业。加强文艺表面研究，腾达体裁艺术，尽力提高精神家具的质料，坐褥出更多的无愧于时期和东说念主民的优秀作品。加强藏书楼、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年行为场地等文化设施建设。尽力稳固和拓展社会主义文化阵脚，酿成健康进取的公论环境、娴雅和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相长入的原则，深化文化、播送影视、新闻出书体制改造，建立科学合理、天真高效的治理体制和文化家具坐褥操办机制。络续实行支持文化职业发展的揣度政策，增多对重要新闻媒体和公益文化职业的插足。加强民族文化遗产保护。积极开展对外文化交流。完善文化产业政策，加强文化市集建设和治理，推动揣度文化产业发展。

第八篇　民主法制

第二十二章　加强民主政治建设，发展社会主义民主

得当经济体制改造和当代化建设的要求，络续鼓吹政治体制改造，加强民主政治建设，发展社会主义民主。

络续加强东说念主民代表大会的立法和监监作事，密切东说念主大代表同东说念主民的揣度。充分阐扬东说念主民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派作事。各级政府都要自发接受同级东说念主大的监督，主好听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主治理和民主监督，保证东说念主民照章享有平庸的权益息争脱，尊重和保障东说念主权。加强城乡下层政权机关和人人性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，指引东说念主民人人照章参与经济、文化和社会事务的治理。作念好信访作事。完善村民自治，加强社区民主建设，对峙和完善以员工代表大会为基实质式的企业民主治理轨制，实行政务、厂务、村务公开。阐扬工会、共青团、妇联等人人组织的桥梁和纽带作用。对峙和完善民族区域自治轨制，落实党的民族政策，发展对等、劝诱、互助的社会主义新式民族关系，促进各民族共同腾达和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰摆脱，照章治理宗教事务，积极指引宗教与社会主义社会相得当。贯彻党的侨务政策，平庸发展爱国长入阵线。

第二十三章　照章治国，建设社会主义法治国度

对峙有法可依、有法必依、司法必严、罪人必究的原则，从立法、司法、行政司法、法律监督、法律服务和普及法律常识等方面全面鼓吹法制建设。

提高立法质料和效率，要点建立和完善得当社会主义市集经济体制的法律体系，范例市集经济条目下的财产关系、信用关系和公约关系。鼓吹范例国度权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法例建设。鼓吹司法改造，完善司法体制，健全捕快、检察、审判、履行等轨制，强化司法保障和法律监督，支持照章孤苦期骗审判权和检察权。照章办案，反对地方保护主义，严格司法，公正司法。鼓吹政府作事法制化，照章行政，从严治政。加速推广司法作事制、评议考核制，提高行政司法水平。健全照章期骗权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、人人监督和公论监督。加速廉政建设法制化设施，深入开展反陈旧构兵，严肃查办罪人违规案件。鼓吹国度各项职业的照章治理，提高社会治理的法制化水平。深入开展法制宣布道练，进一步提高全体公民领先是各级率领干部的法律意志和法律熏陶。建立法律援助体系。加大政法基础设施建设力度，建设高熏陶的政法部队。

认真研究社会安静靠近的新情况新问题，正确处理新时期东说念主民里面矛盾，确保社会安静。照章打击民族分裂行为、宗教顶点势力、暴力恐怖行为、邪教和利用宗教进行作歹行为。切实把社会递次详细治理措施落实到下层，严厉打击危害国度安全和社会递次的刑事犯法行为和各式恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强递次防卫作事，提高对突发性事件的快速响应和处理才调。

第九篇　国防建设

第二十四章　加强国防建设，保障国度安全

刚劲的国防是国度安全和当代化建设的基本保证。在蚁协力量发展国民经济的同期，要积极鼓吹国防建设，增强国防实力。

戎行建设是国防建设的主体。要加强戎行党的建设和想想政治作事，确保党对戎行的十足率领。加强东说念主民解放军的调动化、当代化、正规化建设。贯彻积极驻守的军事计策方针，对峙质料建军，科技强军，检朴建军，照章治军，积极改造创新。加速戎行向质料效率型和科技密集型转变，走有中国特色的精兵之路，提高当代技能尽头是高技能条目下注意作战的才调，作念好应对各式复杂情况的准备。加强国防动员体系建设，增强国防后备力量，提高平战调动才调。深化后勤保障改造，提高保障才调。完善国防立法。深入开展国防老师，提高全民国防意志。进一步密切军政军民关系，作念好“双拥”作事。

国防科技工业是国度计策性产业。要通过加速调整、改造和发展，对峙军民结合，寓军于民，鼎力协同，自主创新，建立得当国防建设和市集经济要求的新式国防科技工业体制。发展高新技能兵器装备，尽力提高当代化水平。发展军民两用技能，促进军工技能的和平利用。

完毕故国长入是中华英才的压根利益。要对峙“和平长入、一国两制”的基本方针，坚决打击“台独”分裂势力，早日完成故国长入伟业。

第十篇　联想实施

第二十五章　改善宏不雅调控，保持经济安静增长

要详细运用联想、财政、金融等技能，阐扬价钱、税收、利率、汇率等杠杆的作用，加强和改善宏不雅调控，为联想实施创造细密的宏不雅经济环境。

宏不雅调控总的要求是：把扩大国内需求当作经济发展的基本藏身点和持久计策方针，尽力扩大对外贸易，保持经济总量均衡，指引和促进经济结构优化升级，完毕经济安静增长，扩大工作界限，保持价钱总水平基本安静和国际收支基本均衡。

宏不雅调控政策的基本取向是：近期要络续实行积极的财政政策，带动企业和社会投资，促进消费。实行持重的货币政策，天真运用货币政策器用，应时救助货币供应量，帮忙东说念主民币币值和汇率基本安静，支持经济结构调整和经济增长。实行与财政、货币政策相当套的价钱政策，稳订价钱总水平，警惕和防卫通货扩张。实行饱读舞消费的政策，促进消费需求较快增长，使住户消费率提高到50%左右。围绕结构调整，指引投资标的，促进固定金钱投资尽头是企业和社会投资较快增长，全社会固定金钱投资率调控在35%左右。实行支持出口的政策，阐扬出口需求对经济增长的拉动作用。宏不雅调控政策的力度，要字据宏不雅经济运行态势，进行应时限定的救助。

第二十六章　创新实施机制，保障完毕联想联想

得当社会主义市集经济体制的要求，必须创新联想实施机制。政府要切实转变职能，正确履行职责，为联想实施创造细密的体制、政策、市集等环境。

鼓吹体制改造。要在正确处理改造、发展、安静关系的基础上，加速鼓吹本摘要建议的各项改造，分步完毕改造联想。在国度宏不雅调控下，充分阐扬市集成立资源的基础性作用，引发市集主体的积极性和创造性。

制定经济政策。围绕经济结构的计策性调整，制定和实施产业发展政策、地区发展政策、城镇化政策、投资政策等，指引资源成立标的，提高资源成立效率。调整收入分拨政策，徐徐缩小收入差距。制定消费政策，提高住户生活质料。得当加入世界贸易组织的新步地，完善对外经济政策，阐扬相比上风，保障国度经济安全。合理成立财政性资金、政策性金融、国度统借表里债、国度外汇储备以及国度物资储备、国有地盘和国有金钱存量等全球资源，阐扬政府对资源成立的指引和带动作用。

整治市集秩序。制定和完善帮忙市集秩序的轨则，反对操纵和不正大竞争，保证市集竞争机制的有用运行。完善市集监督机制，运用当代科技技能，加大监管力度。严厉打击制售假冒伪劣家具的步履，保护坐褥者和消费者正当权益。不容价钱讹诈、价钱操纵、价钱敌视、廉价推销等不正大价钱步履。加强对建设名堂的监管，加大搜检力度，严肃查处工程建设领域诞妄招投标、诞妄合同等罪人步履。加强质料与轨范化、计量基础作事，建立健全质料轨范和计量检测体系，强化质料技能监督。严格天资认定，强化行业自律，提高中介组织的质料。在全社会强化信宅心志，整肃信用秩序，建立严格的信用轨制，照章惩处经济讹诈、逃废债务、不履行合约、侵犯常识产权等犯警步履。严禁经济作事中的弄虚虚伪，保证基础信息、基础统计简直切性、准确性。

提供全球服务。政府成立资源的要点要徐徐转向为全社会提供填塞优质的全球家具和服务。主若是促进老师发展，加强基础研究和要紧应用研究，健全社会保障体系，完善全球基础设施，发展全球职业，保护国土资源，加强生态建设和环境保护，帮忙社会递次，确保国度安全等。合理差异中央与地方的事权，充分阐扬地方政府的积极性。

蚁协力量办大事。在组织实施城镇化、科技和老师、东说念主口工作和社会保障、生态环境、水利、能源、交通、西部开发、信息化、加入世界贸易组织等要点专项联想时，中央政府将在关系全局的关键领域和薄弱关键，推动或平直投资建设一批要紧工程，确需中央政府投资的名堂，建设资金纳入中央预算。

政府揣度部门要面向社会、面向人人，平庸宣传本摘要，在全社会酿成关怀和参与联想实施的氛围。在制定和实施年度联想时，要贯彻落实摘要建议的联想和任务，揣度部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施。各级地方政府在经济作事中，要从现实起程，贯彻好本摘要的精神。

加强联想实施的追踪分析，尽头要加强对经济增长率、失业率、通货扩张率、国际收支等宏不雅调控联想的监测预警，自发接受东说念主民代表大会过头常务委员会的监督搜检。当国表里环境发生要紧变化或因其他重要原因使现实经济运行严重偏离本摘要建议的联想时，国务院要建议调整有联想，报请寰宇东说念主民代表大会常务委员会审议批准实施。

络续按照“一国两制”方针和基本法，全力支持香港、澳门尽头行政区政府照章施政，帮忙香港、澳门的持久腾达安静。稳固和加强香港国际金融、贸易、航运中心的地位，加强港澳台与内地的经济合作及交流。

“十五”联想是进入新世纪的第一个五年联想，是运转实施当代化建设第三步计策部署的第一个五年联想，亦然社会主义市集经济体制初步建立后的第一个五年联想。寰宇各族东说念主民要在中国共产党的率领下，紧密劝诱在以江泽民同道为中枢的党中央周围，高举邓小平表面伟大旌旗，情愿精神，开拓逾越小萝莉穴，塌实作事，为完毕“十五”联想的联想，为建设富强民主娴雅的社会主义当代化国度和早日完成故国长入伟业而尽力奋斗！