国务院办公厅对于印发“无废城市”建设a片 男同

试点责任决策的见告

国办发〔2018〕128号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《“无废城市”建设试点责任决策》也曾国务院首肯，现印发给你们，请持重贯彻扩充。

国务院办公厅            

2018年12月29日          

（此件公开发布）

“无废城市”建设试点责任决策

“无废城市”所以翻新、调和、绿色、通达、分享的新发展理念为引颈，通过推动变成绿色发展花式和生涯花式，赓续激动固体废料起源减量和资源化利用，最大限定减少填埋量，将固体废料环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是莫得固体废料产生，也不虞味着固体废料能总共资源化利用，而是一种先进的城市料理理念，旨在最终完满致个城市固体废料产生量最小、资源化利用充分、处置安全的方向，需要长久探索与本质。现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废料料理，鼎力激动起源减量、资源化利用和无害化处置，坚强阻扰违警转念倾倒，探索建立量化方针体系，系统追思试点训诲，变成可复制、可扩张的建设模式。为指导场所开展“无废城市”建设试点责任，制定本决策。

一、总体要求

（一）重正途理。党的十八大以来，党中央、国务院潜入实施大气、水、泥土轻侮防治行动策画，把退却洋垃圾入境算作生态端淑建设记号性举措，赓续激动固体废料入口料理轨制改进，加速垃圾处理设施建设，实施生涯垃圾分类轨制，固体废料料理责任迈出坚实措施。同期，我国固体废料产生强度高、利用不充分，违警转念倾倒事件仍呈高发频发态势，既轻侮环境，又浪费资源，与东谈主民日益增长的优好意思生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设试点是潜入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市举座层面深化固体废料详细料理改进和推动“无废社会”建设的有劲抓手，是进步生态端淑、建设娟秀中国的热切举措。

（二）指导念念想。以习近平新时间中国特色社会办法念念想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢围绕统筹激动“五位一体”总体布局和调和激动“四个全面”计谋布局，潜入贯彻习近平生态端淑念念想和宇宙生态环境保护大会精神，持重落实党中央、国务院决策部署，宝石绿色低碳轮回发展，以巨额工业固体废料、主要农业毁灭物、生涯垃圾和建筑垃圾、危机废料为重心，完满起源大幅减量、充分资源化利用和安全处置，聘用典型城市先行先试，稳步激动“无废城市”建设，为全面加强生态环境保护、建设娟秀中国作出孝顺。

（三）基本原则。

宝石问题导向a片 男同，闪耀翻新驱动。遵守惩处现时固体废料产生量大、利用不畅、违警转念倾倒、处置设施选址难等很是问题，统筹惩处土产货本体问题与共性贫窭，加速轨制、机制和模式翻新，推动完满重心摧毁与举座翻新，促进变成“无废城市”建设长效机制。

宝石因地制宜，闪耀分类施策。试点城市凭据区域产业结构、发展阶段，重心识别主要固体废料在产生、聚积、转念、利用、处置等经由中的薄时弊和重要重要，精细说合土产货本体，明确方向，细化任务，完善措施，精确发力，赓续进步城市固体废料减量化、资源化、无害化水平。

宝石系统集成，闪耀协同联动。围绕“无废城市”建设方向，系统集成固体废料领域联系试点示范训诲作念法。宝石政府疏通和市场主导联贯接，进步固体废料详细料理水平与激动供给侧结构性改进相衔尾，推动完满坐褥、领悟、糜费各重要绿色化、轮回化。

宝石理念先行，倡导全民参与。全面增强生态端淑坚忍，将绿色低碳轮回发展算作“无废城市”建设热切理念，推动变成从简控制、绿色低碳、端淑健康的生涯花式和糜费模式。强化企业自我控制，根绝资源浪费，提高资源利用效率。充分说明社会组织和公众监督作用，变周密社会共同参与的细致氛围。

（四）试点方向。到2020年，系统构建“无废城市”建设方针体系，探索建立“无废城市”建设详细料理轨制和技巧体系，试点城市在固体废料重心领域和重要重要赢得赫然进展，巨额工业固体废料贮存处置总量趋零增长、主要农业毁灭物全量利用、生涯垃圾减量化资源化水平全面进步、危机废料全面安全管控，违警转念倾倒固体废料事件零发生，栽种一批固体废料资源化利用主干企业。通过在试点城市深化固体废料详细料理改进，追思试点训诲作念法，变成一批可复制、可扩张的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定细致基础。

（五）试点范围。在宇宙范围内聘用10个操纵有条款、有基础、范围稳妥的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。详细接头不同地域、不同发展水平及产业特色、场所政府积极性等因素，优先收用国度生态端淑熟习区省份具备条款的城市、轮回经济示范城市、工业资源详细利用示范基地、已开展或正在开展种种固体废料回收利用无害化处置试点并赢得积极成效的城市。

二、主要任务

（一）强化顶层想象引颈，说明政府宏不雅指导作用。建立“无废城市”建设方针体系，说明导向引颈作用。2019年6月底前，磋磨建立以固体废料减量化和轮回利用率为中枢方针的“无废城市”建设方针体系，并与绿色发展方针体系、生态端淑建设考查方向体系衔尾交融。健全固体废料统计轨制，援手工业固体废料数据统计范围、口径和方法，完善农业毁灭物、建筑垃圾统计方法。（生态环境部牵头，国度发展改进委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国度统计局参与）

优化固体废料料理体制机制，强化部门单干相助。凭据城市经济社会发展本体，以深化场所机构改进为机会，建立部门职守清单，进一步明确种种固体废料产生、聚积、转念、利用、处置等重要的部门职责鸿沟，进步监管才气，变要素工明确、权责说明、协同增效的详细料理体制机制。（生态环境部指导，试点城市政府负责落实。以下均需试点城市政府落实，不再列出）

加强轨制政策集成翻新，增强试点决策系统性。落实《生态端淑体制改进总体决策》联系改进举措，围绕“无废城市”建设方向，集成当今已开展的联系轮回经济、清洁坐褥、资源化利用、乡村振兴等方面改进和试点示范政策、轨制与措施。在接受与翻新基础上，试点城市制定“无废城市”建设试点实施决策，和城市建设与料理有机交融，明确改进试点的任务措施，增强联系领域改进系统性、协同性和配套性。（生态环境部、国度发展改进委、工业和信息化部、财政部、当然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国度卫生健康委、国度统计局指导）

统筹城市发展与固体废料料理，优化产业结构布局。组织开展区域内固体废料利用处置才气拜访评估，严格控制新建、扩建固体废料产生量大、区域难以完满存效详细利用和无害化处置的面貌。构建工业、农业、生涯等领域间资源和能源梯级利用、轮回利用体系。以物资流分析为基础，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的轮回经济产业链开动机制。明确策画期内城市基础设施保障才气需求，将生涯垃圾、城镇浑水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危机废料、农业毁灭物、报废汽车等固体废料分类聚积及无害化处置设施纳入城市基础设施和环球设施范围，保障设施用地。（国度发展改进委、工业和信息化部、当然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导）

（二）实施工业绿色坐褥，推动巨额工业固体废料贮存处置总量趋零增长。全面实施绿色开采，减少矿业固体废料产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重心，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜选择充填采矿技巧，推动利用矿业固体废料坐褥建筑材料或治理采空区和塌陷区等。到2020年，试点城市的大中型矿山达到绿色矿山建设要乞降范例，其中煤矸石、煤泥等固体废料完满一谈利用。（当然资源部、工业和信息化部指导）

开展绿色想象和绿色供应链建设，促进固体废料减量和轮回利用。鼎力扩充绿色想象，提高家具可拆解性、可回收性，减少有毒无益原辅料使用，栽种一批绿色想象示范企业；鼎力扩充绿色供应链料理，说明大企业及大型零卖商带动作用，栽种一批固体废料产生量小、轮回利用率高的示范企业。（工业和信息化部、商务部、生态环境部指导）以铅酸蓄电板、能源电板、电器电子家具、汽车为重心，落实坐褥者职守蔓延制，到2020年，基本建成毁灭家具逆向回收体系。（国度发展改进委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局指导）

健全范例体系，推动巨额工业固体废料资源化利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶真金不怕火渣、工业副产石膏等巨额工业固体废料为重心，完善详细利用范例体系，分类别制定工业副家具、资源详细利用家具等家具技巧范例。（市场监管总局、工业和信息化部负责）扩张一批先进适用技巧装备，推动巨额工业固体废料详细利用产业范围化、高值化、集约化发展。（工业和信息化部指导）

严格控制增量，稳固惩处工业固体废料历史留传问题。以磷石膏等为重心，探索实施“以用定产”政策，完满固体废料产消均衡。全面摸底拜访和整治工业固体废料堆存场面，稳固减少历史留传固体废料贮存处置总量。（生态环境部、工业和信息化部指导）

（三）扩充农业绿色坐褥，促进主要农业毁灭物全量利用。以范围衍生场为重心，以建立种养轮回发展机制为中枢，稳固完满畜禽粪污就近赶紧详细利用。在肉牛、羊和家禽等衍生场荧惑选择固体粪便堆肥或建立说合处置中心坐褥有机肥，在生猪和奶牛等衍生场扩张快速低排放的固体粪便堆肥技巧、粪便垫料回用和水肥一体化施用技巧，加强二次轻侮管控。扩张“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污详细利用、种养轮回的多种生态农业技巧模式。到2020年，范围衍生场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污详细利用率达到75%以上。（农业农村部指导）

以聚积、利用等重要为重心，宝石因地制宜、农用优先、赶紧就近原则，推动区域农作物秸秆全量利用。以秸秆赶紧还田，坐褥秸秆有机肥、优质粗饲料家具、固化成型燃料、沼气或生物自然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，坐褥秸秆板材和墙体材料为主要技巧阶梯，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多门道利用模式。到2020年，秸秆详细利用率达到85%以上。（国度发展改进委、农业农村部指导）

以回收、处理等重要为重心，进步废旧农膜及农药包装毁灭物再利用水平。建立政府疏通、企业主体、农户参与的回收利用体系。扩张一膜多用、行间散失等技巧，减少地膜使用。扩张应用范例地膜，退却坐褥和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有条款的城市，将地膜回收算作坐褥全程机械化的必要重要，全面激动机械化回收。到2020年，重心用膜区当季地膜回收率达到80%以上。（农业农村部、市场监管总局指导）按照“谁购买谁交回、谁销售谁聚积”原则，探索建立农药包装毁灭物回收奖励或使用者押金返还等轨制，对农药包装毁灭物实施无害化处理。（生态环境部、农业农村部、财政部指导）

（四）践行绿色生涯花式，推动生涯垃圾起源减量和资源化利用。以绿色生涯花式为引颈，促进生涯垃圾减量。通过发布绿色生涯花式指南等，疏通公众在生老病死等方面践行从简控制、绿色低碳的生涯花式。（生态环境部、住房城乡建设部指导）赈济发展分享经济，减少资源浪费。为止坐褥、销售和使用一次性弗成降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料家具应用范围。加速激动快递业绿色包装应用，到2020年，基本完满同城快递环境友好型包装材料全面应用。（国度发展改进委、商务部、国度邮政局、市场监管总局指导）推动环球机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等做事性行业，扩张使用可轮回利用物品，为止使用一次性用品。创建绿色市场，栽种一批应用节能技巧、销售绿色家具、提供绿色做事的绿色领悟主体。（商务部、文化和旅游部、国管局指导）

多措并举，加强生涯垃圾资源化利用。全面落实生涯垃圾收费轨制，扩充垃圾计量收费。建设资源轮回利用基地，加强生涯垃圾分类，扩张可回收物利用、烧毁发电、生物处理等资源化利用花式。（国度发展改进委、住房城乡建设部指导）垃圾烧毁发电企业实施“装、树、联”（垃圾烧毁企业照章依规装配轻侮物排放自动监测开拓、在厂区门口缔造电子泄露屏实时公布轻侮物排放和烧毁炉开动数据、自动监测开拓与生态环境部门联网），强化信息公开，进步运营水平，确保达标排放。（生态环境部指导）以餐饮企业、酒店、机关职业单元和学校食堂等为重心，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽家具前途。（国度发展改进委、商务部、国管局指导）

开展建筑垃圾治理，提高起源减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生近况和发展趋势，加强建筑垃圾全经由料理。强化策画疏通，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。加速设施建设，变成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展存量治理，对堆放量比拟大、比拟说合的堆放点，经评估达到安全褂讪要求后，开展生态设立。在有条款的地区，激动资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生家具性量。（住房城乡建设部、国度发展改进委、工业和信息化部指导）

（五）进步风险防控才气，强化危机废料全面安全管控。筑牢危机废料起源防地。新建涉危机废料建设面貌，严格落实建设面貌危机废料环境影响评价指南等料理要求，明确料理对象和起源，防护二次轻侮，防控环境风险。以有色金属冶真金不怕火、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重心，实施强制性清洁坐褥审核。（生态环境部指导）

夯实危机废料经由严控基础。开展排污许可“一证式”料理，探索将固体废料纳入排污许可证料理范围，掌执危机废料产生、利用、转念、贮存、处置情况。严格落实危机废料范例化料理考查要求，强化事中过后监管。（生态环境部指导）全面实施危机废料电子转念联单轨制，照章加强谈路运载安全料理，实时掌执流向，大幅进步危机废料风险防控水平。（生态环境部、交通运载部指导）开展废铅酸蓄电板等危机废料聚积计算许可证轨制试点。（生态环境部指导）落实《医疗废料料理条例》，强化场所政府医疗废料说合处置设施建设职守，推动医疗废料说合处置体系散失各级种种医疗机构。加强医疗废料分类料理，作念好起源分类，促进范例处置。（生态环境部、国度卫生健康委指导）

完善危机废料联系范例范例。以全经由环境风险防控为基本原则，明确危机废料处置经由二次轻侮控制要求及资源化利用经由环境保护要求，规定资源化利用家具中有毒无益物资含量限值，促进危机废料安全利用。（生态环境部、市场监管总局指导）建立多部门合资监管规则机制，将危机废料查验纳入环境规则“双随即”监管，严厉打击违警转念、违警利用、违警处置危机废料。（生态环境部指导）

（六）激励市场主体活力，栽种产业发展新模式。提高政策有用性。将固体废料产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，凭据评价扫尾实施跨部门合资惩责。（生态环境部、国度发展改进委、东谈主民银行、银保监会指导）落实好现存资源详细利用升值税等税收优惠政策，促进固体废料详细利用。（财政部、税务总局指导）构建工业固体废料资源详细利用评价机制，制定国度工业固体废料资源详细利用家具目次，对照章详细利用固体废料、相宜国度和场所环境保护范例的，免征环境保护税。（工业和信息化部、财政部、税务总局指导）按照市场化和买卖可赓续原则，探索开展绿色金融赈济畜禽衍生业毁灭物处置和无害化处理试点，赈济固体废料利用处置产业发展。到2020年，在试点城市危机废料计算单元全面扩充环境轻侮职守保障。（东谈主民银行、财政部、国度发展改进委、生态环境部、农业农村部、银保监会指导）在农业赈济保护补贴中，加大对畜禽粪污、秸秆详细利用坐褥有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴。（农业农村部、财政部指导）加多政府绿色采购中轮回利用家具种类，加大采购力度。（财政部、国度发展改进委、生态环境部指导）加速建立故意于促进固体废料减量化、资源化、无害化处理的激励控制机制。在政府投资环球工程中，优先使用以巨额工业固体废料等为原料的详细利用家具，扩张新式墙材等绿色建材应用；探索实施建筑垃圾资源化利用家具强制使用轨制，明确家具性量要求、使用范围和比例。(国度发展改进委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导)

发展“互联网+”固体废料处理产业。扩张回收新技巧新模式，荧惑坐褥企业与销售商合作，优化逆向物流体系建设，赈济再生资源回收企业建立在线往来平台，完善线下回收网点，完满线上交废与线下回收有机说合。（商务部指导，供销合作总社参与）建立政府固体废料环境料理平台与市场化固体废料环球往来平台信谢绝换机制，充分期骗物联网、全球定位系统等信息技巧，完满固体废料聚积、转念、处置重要信息化、可视化，提高监督料理效率和水平。(生态环境部指导)

积极栽种第三方市场。荧惑专科化第三方机构从事固体废料资源化利用、环境轻侮治理与揣度做事，打造一批固体废料资源化利用主干企业。（工业和信息化部指导）以政府为职守主体，推动固体废料聚积、利用与处置工程面貌和设施建设开动，在不加多场所政府债务前提下，照章合规探索选择第三方治理或政府和社会本钱合作（PPP）等模式，完满与社会本钱风险共担、收益分享。（财政部、国度发展改进委、生态环境部指导）

三、实施方法

（一）笃定试点城市。试点城市由省级联系部门推选，生态环境部会同国度发展改进委、工业和信息化部、财政部、当然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国度卫生健康委、国度统计局、国度邮政局等部门筛选笃定。

（二）制定实施决策。试点城市负责编制“无废城市”建设试点实施决策，明确试点方向，笃定任务清单和单干，作念好年度任务分解，明确每项任务的方向恶果、进程安排、保障措施等。实施决策按步调报送生态环境部，经生态环境部会同联系部门组织群众评审通过后实施。2019年上半年，试点城市政府印发实施决策。

（三）组织开展试点。试点城市政府是“无废城市”建设试点职守主体，要围绕试点内容，有劲有序开展试点，确保实施决策规定任务落地成效。生态环境部会同联系部门对试点责任进行指导和成效评估，发现问题实时疗养和改进，应时组织开展“无废城市”建设试点训诲交流。

（四）开展评估追思。2021年3月底前，试点城市政府对土产货区试点总体情况、主要作念法和成效、存在的问题及冷落等进行评估追思，变成试点责任追思文书报送生态环境部。生态环境部会同联系部门组织开展“无废城市”建设试点责任成效评估，对成效很是的城市赐与通报表扬，把试点城市行之有用的改进翻新举措轨制化。

四、保障措施

（一）加强组织指导。生态环境部会同联系部门组建调和小组和群众委员会，建立责任调和机制，共同指导激动“无废城市”建设试点责任，统筹磋磨重要问题，调和重要政策，指导各地试点本质，确保试点责任赢得实效。各试点城市政府要高度怜爱，把试点责任列为政府年度重心责任任务，算作深化城市料理体制改进的热切内容，成立指导小组，健全责任机制，明确部门职责，强化激励措施。正在开展固体废料联系领域试点责任的，要作念好与“无废城市”建设试点责任的统筹衔尾，加强系统集成，说明详细效益。

（二）加大资金赈济。荧惑场所政府统筹期骗联系政策，赈济建设固体废料处置等环球设施。试点城市政府要加大各级财政资金统筹整协力度，明确“无废城市”建设试点资金范围和范围。加大科技干预，加速固体废料减量化、高质化利用重要技巧、工艺和开拓研发制造。荧惑金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融赈济力度。

（三）严格监管规则。强化对试点城市绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废料资源化利用责任的督导查验。荧惑试点城市制定联系场所性法例顺心次。照章严厉打击种种固体废料违警转念、倾倒行动，以及无证从事危机废料聚积、利用与处置计算行动。赓续打击违警聚积和拆解废铅酸蓄电板、报废汽车、毁灭电器电子家具行动。加大对坐褥和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强固体废料集散地详细整治。对固体废料监管职守落实不到位、责任任务未完成的，依纪照章严肃讲求职守。

（四）强化宣传疏通。面向学校、社区、家庭、企业开展生态端淑教练，凝华民意、汇集民智，推动坐褥生涯花式绿色化。加大固体废料环境料理宣布道授a片 男同，有用化解“邻避效应”，疏通变成“邻利效应”。将绿色坐褥生涯花式等内容纳入联系教练培训体系。照章加强固体废料产生、利用与处置信息公开，充分说明社会组织和公众监督作用。